中國(湖北)自貿試驗區制度創新成果新聞發布會

中國(湖北)自貿試驗區制度創新成果新聞發布會
  • 時間:2019-01-09
  • 嘉賓:省商務廳副廳長胡中海;武漢東湖新技術開發區管委會副主任、武漢自貿片區管委會專職副主任戴希;襄陽高新區黨工委委員、管委會副主任魏永斌;宜昌高新區管委會副主任文學。
  • 內容: 大力推進自貿試驗區建設,是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的戰略舉措。湖北自貿試驗區2017年4月1日正式掛牌以來,大膽試、大膽闖、自主改,形成了一系列制度創新成果。1月9日,省政府新聞辦邀請了省商務廳(省自貿辦)以及武漢、襄陽、宜昌三個自貿片區負責人,介紹湖北自貿試驗區制度創新情況,并回答記者提問。

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  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富: 

  各位記者朋友:

  上午好!

  歡迎參加省政府新聞辦今天召開的新聞發布會!

  大力推進自貿試驗區建設,是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措,并特別強調做好制度創新工作。

  中國(湖北)自貿試驗區2017年4月1日正式掛牌以來,堅持以制度創新為核心,以可復制可推廣為基本要求,大膽試、大膽闖、自主改,形成了一系列制度創新成果。

  今年是新時代改革開放再出發的第一年,當前又正值全省“兩會”召開前夕,今天特請省商務廳(省自貿辦),以及武漢、襄陽宜昌三個自貿片區的負責同志,向大家介紹湖北自貿試驗區有關制度創新的情況,并回答記者朋友的提問。

  出席今天發布會的嘉賓是:湖北省商務廳胡中海副廳長,武漢東湖新技術開發區管委會戴希副主任,襄陽高新區黨工委委員、管委會魏永斌副主任,宜昌自貿片區管委會文學副主任。

  下面,請省商務廳胡中海副廳長介紹湖北自貿試驗區制度創新情況。

  省商務廳副廳長胡中海:

  尊敬的新聞界各位朋友:

  大家上午好!下面,我向各位簡要介紹湖北自貿試驗區第二批制度創新成果有關情況。

  截至2018年底,湖北自貿試驗區初步形成227項制度創新成果,在第三批自貿試驗區中位居前列,僅次于遼寧(238項),多于四川(223項)、河南(190項)、陜西(118項)、浙江(59項)、重慶(47項);其中,在省內復制推廣的制度創新成果已有57項,在第三批自貿試驗區中名列前茅,多于遼寧(45項)、四川(35項)、重慶(21項)、陜西(18項)以及河南和浙江(兩省尚未發布復制推廣成果)。

  一、第一批制度創新成果推廣應用情況

  2018年4月,湖北自貿試驗區推出的第一批21項制度創新成果得到較好推廣應用。其中,“先出區后報關”、“先放行后改單”和“國地稅一窗通辦”3項成果在全國復制推廣;“馬上辦、網上辦、一次辦”、“無申請退稅”獲國務院辦公廳的肯定和通報表揚,由國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室印發《簡報》宣傳推廣。

  二、第二批制度創新成果基本情況

  (一)成果總結提煉過程

  第一批成果發布后,我們就著手湖北自貿試驗區第二批成果的總結提煉工作。

  1.成果篩選。2018年7月,省自貿辦完成制度創新成果的收集匯總工作,從中初步篩選出21條試點經驗和22個實踐案例。

  2.征求意見。9月初,省自貿辦組織召開第二批制度創新成果磋商會,召集39個相關部門和三個片區對擬推出的成果逐條研究磋商,并根據磋商意見進一步修改提煉。9月底,省自貿辦正式發函征求相關部門和三個片區意見。

  3.修改完善。根據各單位反饋意見,省自貿辦指導成果報送單位進一步補充完善有關材料,刪除部門不同意復制推廣或認為條件尚不成熟的部分創新成果。

  4.開展評估。11月,委托普華永道對擬復制推廣的改革試點經驗開展第三方評估。

  5.審批發布。經過上述反復篩選、磋商和評估,最終形成擬推出的湖北自貿試驗區第二批制度創新成果共36項,包括17條擬在省內復制推廣的試點經驗和19個實踐案例,12月初,經省商務廳廳長辦公會審議通過后呈報省政府審定;12月底,省人民政府印發關于復制推廣湖北自貿試驗區第二批改革試點經驗的通知,中國(湖北)自由貿易試驗區工作領導小組印發關于第二批實踐案例的通知。

  (二)關于第二批制度創新成果的基本情況

  從數量看,第二批制度創新成果比第一批多15項。其中,改革試點經驗多4項,實踐案例多11個。這說明,湖北自貿試驗區認真貫徹落實中央關于自貿試驗區“以制度創新為核心”的指導思想,把制度創新作為自貿試驗區建設的重中之重,“大膽試、大膽闖、自主改”,改革創新力度不斷加大。

  從來源看,三個片區是制度創新的主體,合計貢獻了30項創新成果,其中,武漢片區13項,宜昌片區10項,襄陽片區7項。從職能部門來看,武漢海關報送的成果4項,人行武漢分行、省司法廳、省稅務局、省商務廳、省發改委、省法院、省市場監督管理局各1項,其中部分成果為兩個或兩個以上單位共同報送。這說明,三個片區發揮了自貿試驗區建設責任主體作用,在制度創新方面取得了積極成效。

  從內容看,第二批成果涉及5個領域。其中,“放管服”領域成果9項,投資管理5項,貿易便利化6項,金融服務創新11項,創新驅動發展5項。創新成果從初期的“放管服”改革和貿易便利化擴展到金融、投資和創新驅動等更多領域,這說明湖北自貿試驗區改革創新不斷深化,開始注重自身戰略定位、開展特色探索。

  從成效看,第二批制度創新成果增強了市場主體獲得感。“放管服”改革運用互聯網+政務,優化了審批流程、縮短了辦事時限,降低了審批成本,完善了監管制度,給市場主體帶來極大便利。投資管理改革大幅縮減投資項目報建時限,降低了投資項目建設成本。貿易便利化改革降低了外貿企業綜合成本和監管部門管理成本,增強了外貿企業獲得感。金融服務創新破解了中小企業特別是科技型中小企業融資難、融資貴的難題,降低了企業融資門檻和融資成本,對科技型人才形成了長效激勵機制,激發了創新創業活力,實現了多方共贏。創新驅動發展改革引導自貿試驗區與國際標準規則接軌,有力地提升了片區自主創新能力,增強了高端產業集聚發展動力。這體現了湖北自貿試驗區制度創新堅持以市場為導向的理念。

  三、第二批制度創新成果主要特點

  第二批制度創新成果有3個特點:

  (一)得到國家肯定和市場主體認可。第二批制度創新成果中,國際貿易“單一窗口”出口退稅平臺,最快實現當日申報當日到賬,受到李克強總理高度關注;手機版電子營業執照,由國務院自貿試驗區工作部際聯席會議辦公室印發工作簡報進行宣介;外國人服務“單一窗口”,得到國務院督導組肯定;“八雙五聯”全閉環市場監管模式,得到國家市場監督管理局認可,印發《簡報》供全國市場監管系統學習借鑒;信用可視化工程改革,有利于營造誠實守信、公平競爭的營商環境,受到市場主體普遍歡迎,并獲全國信用城市峰會提名獎。

  (二)投資便利化改革取得突破。繼商事登記領域“放管服”改革之后,湖北自貿試驗區大膽探索投資領域“放管服”改革,形成了一系列改革創新成果。其中,襄陽片區的工業項目建設“先建后驗”,項目審批時間縮短72.9%,受到企業廣泛好評,得到李克強總理肯定批示。宜昌片區開展“多評合一”“多審合一”“多驗合一”“標準地+告知承諾制”等投資項目審批制度改革,全流程整合優化投資項目開工建設前后的各類評估評價、審查、許可、驗收等行政許可事項,大幅提升政務效率,降低企業制度性交易成本。

  (三)科技金融創新成為亮點。掛牌一年多來,湖北自貿試驗區緊緊圍繞自身戰略定位,圍繞創新驅動發展,在金融服務實體經濟、特別是金融服務科技創新方面勇于探索,形成一批以科技金融為主要特色的金融服務創新成果。在本次推出的36項成果中,金融服務創新成果11項,再加上“放管服”改革領域的“退更免”業務電子化、銀行輔助貿易外匯收支企業名錄管理改革以及貿易便利化領域的通關環節一體化擔保、加工貿易邊角料網上交易以及國際貿易“單一窗口”出口退稅平臺等直接涉及企業資金運營管理的5項成果,財稅金融大類的成果總數達到16項,涵蓋銀行、證券、保險、基金、融資租賃等多種業態。

  為幫助大家進一步了解湖北自貿試驗區制度創新情況,下面舉一個案例簡要介紹如何通過金融創新化解“融資難”、“融資貴”難題。

  創新案例:“專利權質押貸款+保險保障+基金風險補償”的專利權質押融資模式

  針對輕資產類科技型企業創業初期融資難題,武漢片區引入專業評估機構,結合企業運營狀況、經濟效益等參考指標,對企業專利權進行價值評估,企業以其專利權為質押向保險公司購買貸款保證保險,然后憑保單向銀行申請貸款。針對中小企業專利權質押貸款,武漢片區設立風險扶持基金,保險公司、政府、銀行按5:3:2的比例分擔企業融資風險。對按期還本付息的中小企業,武漢片區按基準利率給予25%貼息和40%保費補貼,從而有效緩解中小企業資金周轉難題,降低企業運營成本,提高企業授信額度,并解決專利權定價難題。

  我們還向大家提供了36項創新成果的詳細資料,并收集提供了相關單位、市場主體的聯系方式,歡迎媒體朋友會后進一步深入采訪報道。

  謝謝!

  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富: 

  謝謝胡廳長的介紹。

  下面進入媒體提問環節。歡迎各位記者朋友提問,提問前先介紹一下自己所在媒體的名稱。

  湖北壟上頻道提問:近年來,武漢跨境電商產業發展勢頭強勁,并且日前中國(武漢)跨境電子商務綜合試驗區已在武漢片區正式啟動。跨境電商“銀關保”作為一種新型企業增信擔保模式,請問目前進展如何?未來,能發揮什么樣的作用?

  武漢東湖新技術開發區管委會副主任、武漢自貿片區管委會專職副主任戴希:

  針對跨境電商企業保函授信低、海關稅款擔保資金占用壓力較大等問題,在武漢海關、省銀保監局等部門的大力支持下,我們圍繞武漢片區外向型企業的需求,充分發揮“金融+保險+政府的聯動機制”,建立起保險公司、政府、銀行按5:3:2比例的風險共擔機制,采用“企業申請-保險承保-銀行授信-海關受理”的新型企業增信擔保模式(“銀關保”),通過引入保險公司向銀行提供關稅履約保證保險服務,取得銀行出具的稅收保函,向海關申請辦理擔保通關手續。此模式下,銀行風險被分擔,跨境電商企業以較低成本就能獲取銀行保函授信。

  湖北澳寶網絡科技有限公司是澳洲企業在光谷投資建設的一家跨境電子商務平臺,2017年10月,公司通過“銀關保”模式,向武漢人保財險東湖科技支公司投保關稅履約保證保險,憑借該保單向銀行申請海關稅款擔保,零保證金取得銀行保函,順利完成全省首單跨境電商“銀關保”業務。截至2018年第三季度,武漢片區共開展“銀關保”業務5筆,累計擔保額度近1000萬,其中跨境電商“銀關保”2筆,擔保額為120萬。

  今年1月3日,中國(武漢)跨境電子商務綜合試驗區正式啟動,武漢跨境電商產業發展邁入新階段。跨境電商“銀關保”的復制推廣,將為跨境電商企業綜合節省資金成本近五成,大幅盤活企業資金,有助于加快推動武漢跨境電商綜試區建設。

  香港大公文匯傳媒集團記者提問:工業投資項目“先建后驗”實施前與實施后有什么不同?

  襄陽高新區黨工委委員、管委會副主任魏永斌:

  原有工業項目審批模式一般要經過項目立項、前置審批、設計評審等環節,涉及眾多審批程序及相關職能部門,辦理程序較繁瑣、審批時間較長、項目業主(企業)負擔較大,制約了襄陽片區企業的進一步發展。為降低制度性交易成本,加快項目落地投產的效率,襄陽片區實施工業項目建設“先建后驗”:一是審批流程進一步精簡,辦理程序精簡為申請與受理、承諾與公示、建設與監管、驗收與發證4個階段和11個環節;二是試行“承諾+備案”制取代審批制,使企業開工前的準備工作與職能單位開展的項目預審和開工前審查工作同時并聯進行,把以往排列式工作制度轉變為并列式工作,縮減項目從拿地到開工所用的時間;三是“先批后建”改革為“先建后驗”,項目建設與相關手續并行開展,項目竣工后再接受職能單位全面驗收,讓項目盡快開工建設并落地;四是“一事一評”改革為“多評合一”,設置統一受理窗口受理項目申請,建立聯合評審機制,加快項目驗收速度。審批時限從111個工作日壓減至30個工作日,有效的壓縮審批時限,提升工業項目審批效率。

  湖北新火炬科技有限公司汽車軸承生產項目,投資總額15億,征地面積300畝,建筑面積105000平方米,主要生產第三代汽車輪轂軸承單元。該項目申請按照“工業項目先建后驗”流程,僅辦理開工前的施工許可手續,就比按常規程序辦理手續累計節省23個工作日,有效地加快項目建設進度,縮減了項目建設周期。

  湖北衛視記者提問:請您介紹下“多評合一+綜合評估”的改革的出發點和成效?

  宜昌高新區管委會副主任文學:

  “多評合一+綜合評估”是宜昌片區聚焦企業反應強烈的建設項目審批涉及的各類評估評審名目繁多、耗時過長、收費偏高等問題,建立的一次性告知和并聯審批的“一站式”服務模式,破除項目建設單位“多次跑”“多頭找”問題。其主要做法:

  一是分類串聯改同步并聯。將投資項目節能評估、環境影響評價、安全評價、地震安全性評價等4項技術評估及評估評價報告審批,由分步串聯改為同步并聯。二是分別評估改綜合評估。工業項目涉及的地質災害危險性評估、壓覆礦產資源評估和水土保持評價,以工業園區為單位,由政府向第三方評估評價機構購買服務,統一實施,實行“一次評估、長期有效、反復使用”。

  推行一年多來,五環歐科、金三峽印務等5個建設項目已享受“多評合一+綜合評估”試點服務,總投資超過10億元,取得了積極成效,受到項目業主歡迎:

  一是優化服務流程。綜合服務大廳“多評合一”窗口一次性告知項目業主所需準備的評估材料,統一受理、統一反饋結果,避免了項目建設單位“多次跑”“多頭找”。

  二是壓縮辦理時限。各相關部門在6個工作日內同步組織開展第三方評估評審,在12個工作日內依法出具審批或意見文件。將原來評估評審辦結時限由38個工作日壓縮到18個工作日。

  三是降低企業成本。政府統一實施區域綜合評估,為企業節約成本2萬多元/畝,也節約了項目建設時間。

  楚天都市報記者提問:什么是“八個一”行政審批制度改革? 創新之處是什么? 

  襄陽高新區黨工委委員、管委會副主任魏永斌: 

  “八個一”是指在物理空間上實行“一門集中,一窗受理”、內部管理機制實施“一網通辦,一體審查”、審批結果反饋實現“一章審批,一文批復”、行政審批行為監督上做到“一單規范,一鏈監管”,通過簡化審批流程,實現行政效率提升。

  創新之處: 一是充分利用行政審批局的職能,匯集所有的行政審批事項,實行單一窗口接受所有材料;二是梳理規范各項審批事項名稱及所需要條件,將權力下沉,將行政審批人員推到窗口直接為企業群眾服務;三是創新數據共享機制,實現審批和審查的多個部門聯合驗收機制;四是創新行政審批反饋機制及事后監管機制。

  行政審批“八個一”整合了政務服務資源,集中力量,提高效率,極大地方便了企業、群眾辦事創業。實現了工業建設項目各個環節審批時限壓縮60%以上,70%不需要現場踏勘的審批事項即辦即取,85%的審批事項3日內辦結。例如,“多評合一”改革前,襄陽綜保區投資開發有限公司襄陽綜合保稅區建設項目的環評,能評,水保,穩評等四個事項評審需要60個工作日才能辦結,而推行“多評合一”改革后,辦理流程變為統一受理、同步評估、同步評審、同步審批,各事項不用重復相似的流程,多個事項評審精簡為1個評審會辦理,共壓減項目評審時間30個工作日,項目評審時間直接縮減一半。

  湖北日報記者提問:隨著“放管服”改革向縱深推進,各地都把事中事后監管擺在了更加突出的位置。作為在事中事后監管領域“互聯網+政務”改革的最新探索和成功實踐,請問能否簡要介紹下武漢片區“八雙五聯”智慧監管模式具體是怎樣運行的呢?

  武漢東湖新技術開發區管委會副主任、武漢自貿片區管委會專職副主任戴希

  八雙五聯”全閉環市場監管新模式,一方面通過構建“雙告知、雙承諾、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙模式、雙等級、雙公示”(簡稱“八雙”)工作制度,形成對市場主體準入、監管、退出的“閉環”監管;另一方面,通過構筑“信息聯網、部門聯動、監管聯防、懲戒聯合、督辦聯手”(簡稱“五聯”)工作機制,確保一網共享、一同監管、一體懲戒、一標考核。

  武漢片區目前市場主體突破10萬戶,在職監管人員僅106人,相當于人均需監管1000戶,“八雙五聯”智慧監管模式,破除了“人海戰術”和“數據孤島”的弊端,實現“人海戰術”向“智慧監管”的轉變,解決了以往巡查重復返工、效率低下等問題,提升監管效能。有利于進一步深化“放管服”改革,理清政府和市場的關系,減少管理部門對市場主體不必要的干預。

  2018年9月,該模式已在全省工商系統復制推廣。12月,國家市場監督管理總局印發簡報向全國市場監管系統推介武漢市在堅持改革營造高質量發展環境方面的經驗做法和成效,“八雙五聯”監管新機制作為事中事后監管重要創新舉措被列入,受到國家高度肯定。

  新華網記者提問:請您介紹一下宜昌片區推廣手機版電子營業執照的主要做法和成效?

  宜昌高新區管委會副主任文學:

  宜昌片區大力推進“互聯網+政務服務”,探索推廣手機版電子營業執照應用,實現身份認證、電子簽章等功能,深受市場主體歡迎,提高了政務服務水平。主要做法是:

  一是實現數據互通。結合“智慧宜昌”建設,將國家市場監管總局開發的微信小程序“工商電子營業執照”融入宜昌市政務服務一張網,實現數據互通、互認。企業通過身份認證后,可下載加載有二維碼的手機版電子營業執照。二是明確使用效力。印發宜昌片區《電子營業執照應用管理辦法(試行)》,確定電子營業執照與紙質營業執照同等使用效力,推動政府部門在行政審批、政務服務事項辦理中認可、支持、使用電子營業執照。三是豐富使用功能。企業在使用政務服務、公積金、社保、食藥監、工商登記、公共資源交易等網上辦事大廳時,用手機版電子營業執照就能完成掃碼登錄、身份認證和電子簽章。

  手機版電子營業執照應用推行以來,企業辦事不再需要在多個系統重復注冊、認證,也不用再攜帶紙質營業執照和復印件,企業擁有了一把打開網上政務服務大門的“金鑰匙”。同時,推廣應用電子版營業執照,企業無需再到第三方數字證書服務機構購買key數字證書和電子簽章,大幅減輕了企業的經營成本。據不完全統計,我市發售給企業的各類數字證書1.3萬個以上,若按每個每年400 元計算,企業每年支出 500 萬元以上,應用電子營業執照后,企業將不再支出這筆費用。下一步,我們將繼續深入推進和豐富手機版電子營業執照的應用場景,讓廣大企業享受到更加優質、高效、便捷的政務服務。

  省委宣傳部二級巡視員、新聞發布處處長張修富: 

  感謝六位記者朋友的提問和三位嘉賓的解答。

  今天的發布會到此結束,謝謝大家!

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