《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀新聞發布會

《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》政策解讀新聞發布會
  • 時間:2019-07-16
  • 嘉賓:湖北省住建廳黨組書記、廳長李昌海;湖北省自然資源廳黨組成員、副廳長鄒清平;湖北省政務管理辦黨組成員、副主任胡雅南。
  • 內容: 開展工程建設項目審批制度改革是黨中央和國務院作出的重大決策,也是推動政府職能轉變和優化營商環境的重要內容。7月5日,省委、省政府印發《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》。7月16日,省政府新聞辦召開新聞發布會,邀請省住建廳黨組書記、廳長李昌海解讀方案,邀請省自然資源廳黨組成員、副廳長鄒清平,省政務管理辦黨組成員、副主任胡雅南介紹有關政策,并答記者問。

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  省政府新聞辦副主任榮罕君:

  各位記者朋友:

  上午好!歡迎參加省政府新聞辦今天舉辦的新聞發布會!

  全面開展工程建設項目審批制度改革是黨中央和國務院作出的重大決策,也是推動政府職能轉變和優化營商環境的重要內容。省委、省政府對此項工作高度重視,成立了以曉東省長為組長的改革工作領導小組。《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》已于2019年7月5日由湖北省委、湖北省人民政府印發。

  《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》對標中央改革目標,堅持大局謀劃,緊扣國務院強調的“全流程、全覆蓋”要求,堅決落實統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式等“四個統一”,把改革向縱深推進。針對大家對《實施方案》的關心和關注,今天特請省住建廳黨組書記、廳長李昌海同志對《實施方案》進行解讀,請省自然資源廳黨組成員、副廳長鄒清平同志,省政務管理辦黨組成員、副主任胡雅南同志向大家介紹“多規合一”“一窗受理”等方面的相關政策,并回答記者朋友的提問。

  下面,請李昌海同志向大家解讀《實施方案》。

  省住建廳黨組書記、廳長李昌海:

  新聞界的各位朋友:

  大家上午好。首先,感謝大家對我省工程建設項目審批制度改革工作的關心和支持。7月5日,省政府辦公廳以鄂政辦發〔2019〕44號文件印發了《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》,為指導我省的改革工作提供了重要政策依據。下面,我就《實施方案》的有關情況作個簡要介紹。

  一、《實施方案》出臺的背景

  全面開展工程建設項目審批制度改革是黨中央和國務院作出的重大決策。2018年3月,李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設項目審批時間再壓減一半”。同年5月,國務院明確在武漢市等15個城市和浙江省開展試點工作。同年11月,韓正副總理在全國工程建設項目審批制度改革試點工作推進會,要求抓緊制定全國工程建設項目審批制度改革指導文件,確保改革工作于2019年在全國有序推開。2019年3月,國務院辦公廳印發《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),工程建設項目審批制度改革工作在全國全面啟動。

  二、《實施方案》制定的依據

  主要包括:一是國務院辦公廳印發的國辦發〔2019〕11號文件,以及住建部印發的《實施方案編寫要點》;二是全國工程建設項目審批制度改革工作電視電話會議及有關培訓會精神;三是工程建設項目管理的相關法律法規和文件;四是參考借鑒了浙江、廈門等試點省市的經驗做法。

  三、《實施方案》主要內容

  《實施方案》共包括六個部分、計二十條內容。

  (一)改革范圍

  對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務);主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

  (二)改革目標

  2019年,全省工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,初步建成省、市兩級工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,并與國家平臺對接;10月底,工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通;到2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

  (三)主要任務

  1.統一審批流程。主要包括六個方面:一是劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。二是分類制定審批流程。根據項目類型、投資類別、規模大小等,進一步細化工程類別和審批流程,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。參照國家工程建設項目審批流程圖示范文本,制定并實施不同類型工程建設項目審批流程圖。三是開展區域評估。在開發區、工業園區區域評估試點基礎上,進一步擴大區域評估范圍,由屬地政府相關部門統一探索開展縣(市、區)域環境影響評價、節能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估,相關審批部門互認統一評價評估報告。四是精簡審批環節。通過精簡下放合并審批事項、轉變管理方式、調整審批時序等方式,對本地區工程建設項目審批事項進行全面清理,統一審批事項和法律依據,逐步形成統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。五是實行聯合審圖和聯合驗收。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,將多部門各自獨立實施的專項建設工程竣工驗收轉變為“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式。六是推行“告知承諾制”。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。

  2.統一信息數據平臺。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋省市各有關部門和區、縣的工程建設項目審批管理系統,制定審批管理系統運行管理辦法。省級工程建設項目審批管理系統要將省級相關工程建設項目審批事項納入系統管理,并與國家和市州工程建設項目審批管理系統實現審批數據實時共享。市州工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。

  3.統一審批管理體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,加快建立“多規合一”的“一張藍圖”。二是“一個窗口”提供綜合服務。在市(州)、直管市、神農架林區、縣(市、區)、開發區綜合性政務大廳設立工程建設項目審批綜合服務“一個窗口”,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位,確保前臺“一個窗口”受理,后臺并聯審批落到實處。三是“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的審批模式,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,能夠通過在線核查的不再提交紙質資料。四是“一套機制”規范審批運行。建立“多規合一”、“多審合一”、“多測合一”、“多驗合一”、告知承諾、區域評估等配套制度。建立審批協調機制、督辦督查機制、協同監管機制。探索建立項目前期咨詢服務制度。

  4.統一監管方式。一是強化事中事后監管。進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。二是加強信用體系建設。充分運用互聯網和大數據技術,加強工程建設項目審批管理系統與省社會信用信息服務平臺的對接。實行信用分級分類管理,將違法違規、承諾不履行、弄虛作假、惡意壓價等失信行為實行聯合懲戒,并及時記入誠信檔案,同時與全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。三是規范中介和市政公用服務。制定并實施中介和市政公用服務管理制度,清理規范行政審批中介服務事項,依托湖北省行政審批中介服務管理平臺,對中介服務行為實行全過程監管。將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

  (四)保障措施

  1.加強組織領導。省政府成立了由王曉東省長為組長的全省工程建設項目審批制度改革工作領導小組,領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳,統籌推進落實工程建設項目審批制度改革各項任務。要求省政府各有關部門加強協作,形成工作合力,切實落實本領域改革任務。各市(州)政府要強化主體責任,成立以主要負責同志為組長的領導小組,加強對本地區改革工作的組織領導,對改革工作提供組織和經費保障。結合地方實際制定工程建設項目審批制度改革實施方案,落實責任部門和人員,并組織制定各項配套制度,確保改革措施有效實施。

  2.強化督查考核。將工程建設項目審批制度改革列為省政府重點督導內容,各市、縣政府要將工程建設項目審批制度改革作為“放管服”改革的重要內容,列入績效考評管理。

  3.做好培訓宣傳。針對重點、難點問題加強培訓,提高改革能力和業務水平。多渠道廣泛宣傳報道改革工作措施和取得的成效,及時發布改革信息,加強法規政策解讀,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,為打造我省一流的營商環境營造良好的輿論氛圍。

  省政府新聞辦副主任榮罕君: 

  謝謝李廳長。

  下面,請鄒清平同志向大家介紹“多規合一”相關政策。

  省自然資源廳黨組成員、副廳長鄒清平: 

  建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,是黨中央、國務院作出的重大部署,也是省委、省政府推進湖北高質量發展,實施工程建設領域審批制度改革的客觀要求。下面我就相關政策作簡要介紹。

  一、國家對國土空間規劃的定位和要求

  習近平總書記對國土空間規劃多次作出重要論述,強調“要堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線”。

  今年5月9日,中共中央、國務院《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)明確指出,國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。中央18號文確定了“五級三類四體系”的國土空間規劃體系框架,具有戰略性、科學性、權威性、協調性和操作性五大特征,標志著國土空間規劃體系的頂層設計和四梁八柱基本形成。要求到2020年,基本建立國土空間規劃體系,完成國家、省、市、縣、鄉國土空間規劃編制,建立規劃“一張圖”。組織、人事、審計等部門要將國土空間規劃執行情況納入領導干部自然資源資產離任審計,作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考。

  近期,國家陸續出臺了落實中央18號文配套政策,5月28日,自然資源部印發了《關于全面開展國土空間規劃編制的通知》(自然資發〔2019〕87號);6月15日,中辦、國辦印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中辦發〔2019〕42號);6月29日,自然資源部和生態環境部辦公廳聯合印發了《關于開展生態保護紅線評估工作的函》(自然資辦函〔2019〕1125號),對相關重點任務進行了部署,明確了政策方向和工作要求。概括來說,就要編制“多規合一”的國土空間規劃并監督實施。

  二、我省國土空間規劃工作進展情況

  省委、省政府一直高度重視國土空間規劃工作。蔣超良書記、王曉東省長、趙海山副省長多次作出重要批示,指導國土空間規劃工作。目前我廳會同相關省直部門重點做了以下幾個方面工作。

  一是強化組織領導。成立了由王曉東省長任組長、趙海山副省長任副組長,相關省直部門主要負責人為成員的領導小組。建立了省直部門聯席會議制度,成立了規劃編制工作專班,全力推進省級國土空間規劃編制。

  二是貫徹落實中央18號文精神。擬定了《關于推進國土空間規劃體系建立并監督實施的實施方案》,明確了總體要求、主要目標、重點任務和保障措施,明確工作要求,壓實主體責任。該文件報省政府批準后印發各地各部門實施。

  三是加強部省合作。與中國國土勘測規劃院和自然資源部信息中心簽訂了戰略合作框架協議,重點在國土空間規劃編制和國土空間規劃監測評估預警系統建設等方面開展合作,確保我省規劃編制技術路線和方法與國家一致。

  四是堅持開門編規劃。舉辦第29個全國“土地日”活動,邀請自然資源部、中國國土勘測規劃院、中國科學院大學、武漢大學、華中農業大學等領導、院士、專家學者,重點圍繞做好國土空間規劃和村莊規劃開展研討交流。

  五是編制規劃。在中央18號文下發前,我廳早謀劃、早部署、早動手,多次召開會議專題研究部署,在原省國土規劃、省級空間規劃、省城鎮體系規劃基礎上繼承創新,擬定了工作方案,明確重點任務、責任分工,倒排工期;啟動了資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價,開展了“三區三線”(生態、農業、城鎮空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界)劃定等8個專題和8項重點任務,并同步形成了文本大綱初步成果;研究制定了省國土空間規劃監測評估預警管理系統建設工作方案,同步推進信息管理系統建設;會同省委農辦、省農業農村廳、省發改委、省財政廳聯合印發了《關于加快編制村莊規劃促進鄉村振興的通知》(鄂自然資發〔2019〕9號),制定了村莊規劃編制技術指引,全面部署我省村莊規劃工作。舉辦村莊規劃編制志愿服務活動啟動儀式,招募100多家規劃編制志愿服務單位赴對口村莊免費開展村莊規劃編制工作。

  三、下一步工作打算

  一是加快推進省、市、縣國土空間規劃編制,按國家規定時間高質量完成省級規劃成果。年底前完成全省1000個左右美麗鄉村示范村村莊規劃編制。

  二是提請省委、省政府審議印發《關于推進國土空間規劃體系建立并監督實施的實施方案》,推進落實各項任務。

  三是開展生態紅線評估調整,同時做好我省自然保護地體系建立工作。

  省政府新聞辦副主任榮罕君: 

  謝謝鄒廳長。

  下面,請胡雅南同志介紹“一窗受理”相關政策。

  省政務管理辦黨組成員、副主任胡雅南:

  各位媒體朋友:

  大家上午好!感謝大家一直以來對政務服務工作的關心支持。推行“一窗受理”是貫徹落實全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神、聚焦聚力省政府“一優兩落”工作要求、增進企業群眾獲得感的重要舉措,也是支撐“3550+100”改革工作落地生效的關鍵環節。今年以來,省政務管理辦把推進“一窗受理”作為著力點,在“線上一網、線下一窗、合一通辦”下功夫,特別是服務全省住建領域工程建設項目審批改革,努力提升服務效能。下面,借此機會,我就對“一窗受理”有關情況做作簡要介紹。

  一、進一步健全“線上一網”的體系

  “線上一網”是“一窗受理”的前提,在前期全省“一張網”建設的基礎上,扎實抓好“上接、下聯、提質、增量”工作。上接,完成與國家一體化在線政務服務平臺對接。省、市、縣三級對接、并落實國家政務服務事項,三級政務服務事項入庫總量9萬余項,辦件數據入庫總量44萬余項,在全國非試點地區排名第4。下聯,全面完成政務服務網“五級聯通”。按照“網絡通、數據通、業務通”的要求,省、市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮)、村五級全部實現“三通”。提質,有效提升政務服務能力。截至目前,全省可網辦率近90%,其中省、市、縣、鄉、村五級的可網辦率均達到80%以上。增量,持續增加“鄂匯辦”事項接入量。截至6月底,“鄂匯辦”高頻便民服務事項接入244項,超額完成6月底目標任務,本月可突破300項。

  二、進一步完善“線下一窗”的機制

  一是持續推進集中辦理。截至6月底,市級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳的比例為87%;縣級政務服務事項進駐比例為79%。二是分步推進“一窗通辦”。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的思路,在全省分兩步推進“一窗通辦”,第一步是功能分區階段,初步實現功能區內“一窗通辦”;第二步再由功能分區向全科受理升級,最終實現無差別受理。武漢、宜昌、荊州、黃岡等14個市州已在企業開辦、投資建設、不動產登記等領域設置綜合窗口。三是試點推進“一事聯辦”。以辦好“一件事”為導向,對涉及多個部門、多個辦理環節的業務,進行流程再造、環節精簡。武漢市梳理推出“情景化”審批服務情形,涉及開辦藥店、餐館、建設項目等社會服務和企業投資等事項,探索“一窗受理、同步審批、一窗出件”的審批流程。

  三、進一步夯實“合一通辦”的基礎

  一是加強政策引導。日前,我們向全省政務服務部門下發了《湖北省“一窗通辦、一事聯辦”工作指南》,建立政務服務標準體系,推動線上線下同步應用。二是深化服務事項梳理。按照“四級四同”的標準要求,標準化、顆粒化梳理省、市、縣三級政務服務事項,并按照群眾辦事需求進行精細拆分,把規范和標準建立在最小運行單元上,更好的支撐政務服務事項線上線下辦理。三是加強支撐體系建設。加大統一身份認證、電子證照、數據共享交換、統一物流快遞、互動評價在線上線下深度融合應用。加快完善統一受理平臺、電子印章系統、統一支付系統建設,加強信息安全保護和運維保障,提高企業和群眾辦事便捷度和滿意度。

  下一步,我們將以“一窗通辦、一事聯辦”為重點,持續深化“一門、一網、一次”改革,重點抓好以下四項工作:

  一是推動基礎支撐“集約化、融合化、高效化”。加快省大數據能力平臺、共享交換平臺、政務云平臺建設,推動各地各部門業務系統與省平臺互聯互通,實現全省政務信息資源全量歸集、共建共享,統一數據標準,提升數據質量,為“一窗通辦、一事聯辦”提供強力支撐。

  二是擴大綜合窗口“設置率、使用率、好評率”。實現綜合窗口設置全覆蓋,為企業群眾提供“一站式、一窗式”政務服務,年底前80%以上的政務服務事項實現綜合窗口受理。加快推進政務服務滿意度調查體系建設,2020年底前,實現政務服務滿意度調查省、市、縣、鄉四級全覆蓋。

  三是通過情景式審批“減材料、減環節、減時限”。大力推行情景式審批,實現“關聯事項、一套資料、一次申請、一鏈辦理”。最大限度整合歸并相近、關聯的審批事項和材料,推進信息資源共享共用,建立企業、群眾辦事專屬空間。推行多部門并聯審批,實現“一次填報、部門推送、協同辦理”。

  四是推進政務服務“集成化、便捷化、定制化”。積極推進線上線下集成融合,把實體大廳、網上平臺、移動客戶端等結合起來,實現功能互補、合一通辦。推廣容缺后補、告知承諾、郵政送達等便利化措施,推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、智能導辦等多種服務方式。圍繞企業群眾現實需要,探索推出更多人性化定制服務。

  謝謝大家!

  省政府新聞辦副主任榮罕君: 

  謝謝胡主任。

  下面進入媒體提問環節。歡迎各位記者朋友提問,請提問前先介紹一下自己所在的媒體名稱。

  中外新聞社記者提問:推進工程建設項目審批制度改革,關鍵在于壓縮審批時間。我們了解到,國務院設定的改革目標為120個工作日,我省確定為100個工作日,請問這一目標將如何實現?

  省住建廳黨組書記、廳長李昌海: 

  這位記者朋友提出的問題非常重要。我們經常講,政務服務好不好,審批時間是一面鏡子。我省之所以將改革目標確定為100個工作日,主要基于三點考慮,一是企業有期盼,二是外省有經驗,三是這個改革目標今年年初已經寫入了政府工作報告,這是省政府對全省人民的莊嚴承諾,必須不折不扣的完成。要想實現這一目標,需要在三個字上下功夫。

  一是在“統”字上下功夫。即在思想上要有“一盤棋”的觀念,克服部門主義,拆除利益藩籬,合力服務市場主體;在行動上要建立統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系、統一的監督管理方式,并按照統一的時間節點來推進。

  二是在“破”字上下功夫。改革中要善于突破不合時宜的體制機制,打破原有的審批格局,通過減事項、減時限、減環節等措施,優化審批流程、加強監督管理,實現“多規合一”“多審合一”“多驗合一”“多測合一”,構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批管理體系。

  三是在“敢”字上下功夫。工程建設項目審批制度改革是一項復雜的系統工程,涉及到的事項、流程、部門較多,改革難度大。這就要求我們發揚刀刃向內和自我革命的精神,敢于攻堅克難、敢于啃“硬骨頭”,將國務院的《實施意見》和省政府的《實施方案》中所明確的項目及事項全部納入改革范圍,堅持先易后難、各個擊破,從而真正實現“全流程、全覆蓋”改革。

  湖北經視記者提問:近些年,我省積極推進“互聯網+政務服務”,企業群眾能夠明顯感受到網上辦事越來越方便快捷。但對基層企業群眾而言還不習慣于在網上辦事,請問在增進基層企業群眾獲得感、打通政務服務便民利企“最后一公里”方面有什么具體舉措?

  省政務管理辦黨組成員、副主任胡雅南: 

  使更多人享受到網購一樣便捷高效的政務服務是我們推進改革的初心。目前,我們深入推進政務服務線上線下深度融合,就是要最大限度釋放改革紅利,共享改革成果。具體而言,我們主要從以下幾個方面著手:一是改善網上辦事體驗,不斷優化網上辦事流程,簡化操作,以數據共享為手段,減少辦事申請材料;堅持從辦事群眾需求出發,推進政務服務事項顆粒化、集成化和場景化梳理,不斷推出更多的套餐式服務,以高效便捷的網辦體驗,培養企業群眾的辦事習慣。二是提升實體大廳服務能力,推進實體大廳升級改造,統一規劃功能布局,合理設置咨詢導辦區、綜合受理區、后臺審批區、統一出件區、自助服務區、休息等候區,統一配置信息公開、辦事引導、自主服務等硬件設施,規范政務服務大廳工作人員管理,提升政務服務質量。三是創新便民服務方式,加強鄉鎮便民服務中心建設,通過授權委托、設立鄉鎮代辦點等方式,將更多的服務事項納入便民服務中心。提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道,探索“5+X”工作日模式。

  中國商報記者提問:剛才,政務管理辦的領導介紹“一事聯辦”是對涉及多個部門、多個辦理環節的業務,進行流程再造、環節精簡,我們想知道這項工作具體如何開展,又會給企業群眾帶來哪些便利?

  省政務管理辦黨組成員、副主任胡雅南:

  推進“一事聯辦”的核心就是以堅持辦好“一件事”為導向,把涉及多個部門的多個業務關聯環節,進行優化整合,由“一事項一流程”向“一件事一流程”轉變,具體推進有三個主要環節:一是編制一個清單,協調相關部門全面梳理“一件事”所涉事項,形成“一件事”清單,并編制申請表單和辦事指南。二是重塑一個流程,理順“一件事”所涉事項的前后置關系,通過深度梳理、優化、再造流程。三是建立一套機制,建立事項清單同步更新、運行分析的工作機制,確保清單的時效性。這樣一來,將有效解決企業群眾辦事的痛點問題:一是群眾辦事無需進多門,“一件事”清單把全鏈條的業務部門緊緊的串在一起,群眾辦事無需再為辦事過程中前置、后置環節在審批部門間來回奔波,做到只進一門;二是群眾辦事無需跑多窗,“一事聯辦”與“一窗通辦”緊密結合,根據“一件事”的業務關聯,科學設置綜合辦事窗口,實現“一窗受理、同步審批、一窗出件”,做到只跑一窗;三是群眾辦事無需排長隊,“一件事”清單實現了對各部門零散業務的整合打包,更加方便人力、物力的科學調度,避免窗口間“冷熱不均”,做到不排長隊。

  湖北日報記者提問:“多規合一”對工程審批制度改革有什么積極的促進作用?

  省自然資源廳黨組成員、副廳長鄒清平:

  剛才我講到,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,建立國土空間規劃體系并監督實施,是黨中央、國務院作出的重大部署,也是省委、省政府推進湖北高質量發展,實施工程建設領域審批制度改革的客觀要求。具體來講,對于工程建設項目審批制度改革有三個方面促進作用。

  一是有利于解決因規劃打架造成建設項目落地難的問題。過去空間規劃類型很多,各個規劃之間相互協調不夠、交叉重疊較多、地方規劃朝令夕改等問題不同程度地存在,給建設項目落地帶來一定難度。我們將空間規劃統一后,通過整合各類規劃差異圖斑,消除空間規劃矛盾,統一劃定各類控制線,使得國土空間管控邊界、管控規則一目了然,推進“一張藍圖干到底”,有利于促進各類建設項目順利落地。

  二是有利于提升建設項目審批效率。“多規合一”的國土空間規劃,將原來由不同部門不同程序的審批事項,調整為在同一部門同一程序審批,合并各類審批同類項,減少審批程序,節約了審批時間,提升了審批效率。

  三是有利于強化建設項目用地引導和監管。在形成“一本規劃、一張藍圖”,建立統一的基礎信息平臺后,通過規劃豎向的層層傳導、橫向的協調融合,強化規劃的實施監督,充分發揮國土空間規劃的引導和約束作用,使得各類國土空間開發保護建設活動既規范又高效。

  長江云記者提問:推進工程建設項目審批制度改革是黨中央和國務院作出的重大決策,涉及面較廣,人民群眾和市場主體廣為關注。請問李廳長,本次改革的重點是什么?

  省住建廳黨組書記、廳長李昌海:

  正如這位記者朋友所提到的,本次改革所涉及的范圍廣、內容多、要求高,是工程建設領域內的一場深刻革命。綜合起來看,我覺得這次改革的重中之重和難中之難主要集中在兩個方面:

  一是工程建設項目審批管理系統平臺建設。這個平臺是推進工程建設項目審批制度改革和實施項目審批與監管的重要支撐,也是將統一的審批流程、統一的審批管理體系、統一的監管方式等改革成果轉化為信息化操作流程的重要載體。比如,企業要通過系統平臺來申報,政府要通過系統平臺來審批,第三方機構要通過系統平臺來服務,上級部門要通過系統平臺進行統計分析和監督管理,改革的目標和成效都要通過這個系統平臺來實現和檢驗。因此,我們必須將這個系統平臺建設當作改革的重點來抓,按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合推進系統平臺建設,實現上下對接、左右互通、平穩運行。

  二是建立“多規合一”業務協同平臺。這是實現項目前期策劃生成、搭建工程建設項目庫和編制年度建設計劃的重要基礎,也是本次改革的一大創新舉措。過去各部門都按自己的“一張圖”來實施項目審批,經常出現規劃打架、業主“遭殃”的現象,項目難以落地。現在,我們將通過改革,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,建立“多規合一”的“一張藍圖”。各部門都依據這張藍圖來實施項目審批,必將有效改變過去項目規劃條件零散復雜、審批工作多頭無序、重大項目落地久拖不決的狀況,從而真正實現工程項目建設從“項目導向”到“規劃導向”的重大轉變。

  因此,我們這兩個重點做到位了,就為實現我省改革總目標奠定了堅實基礎,從而優化營商環境,真正讓企業和群眾有實實在在的獲得感。

  中國改革報記者提問:省政府辦公廳印發的《關于印發湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(簡稱44號文件),要求各地各部門對工程建設項目審批制度實施審批流程、項目類別和辦理事項全覆蓋改革。請問省自然資源廳在這方面有哪些舉措?

  省自然資源廳黨組成員、副廳長鄒清平:

  依據省政府辦公廳44號文件,工程建設項目審批流程共劃分為4個階段,其中有3 個階段(立項用地規劃許可、工程建設許可、竣工驗收)涉及我廳職能事項。按照同一部門同一程序審批,最大程度減少審批程序,提高審批效率的原則,我廳擬采取以下主要措施:

  一、整合建設項目用地預審和規劃選址批復。對需要省級(含省級)以下地方人民政府有關部門進行批準或核準,通過劃撥方式取得國有土地使用權,且需要同時辦理建設項目選址意見書和建設用地預審的建設項目,建設項目選址意見書、用地預審意見實行“一表申請、一窗受理、合并辦理”。

  對建設項目選址意見書和用地預審意見審批層級一致的,可在發放《建設項目用地選址意見書》時,將選址紅線圖、預審意見作為《建設項目用地選址意見書》的附件一并發放。

  對建設項目選址意見書和用地預審意見審批層級不一致的,建設單位可以一并向地方自然資源主管部門提出用地預審和選址意見書的申請,依據審批層級分別發放《建設項目用地選址意見書》和用地預審意見,建設單位可以選擇一并或單獨領取。

  二、整合建設用地供應和建設用地規劃許可。主要分為三種情況。

  一是以劃撥方式取得國有土地的,依法依規核發《國有土地劃撥決定書》,一并核發建設用地批準書、建設用地規劃許可證。

  二是以一般出讓方式取得國有土地的,依法依規將規劃條件納入國有建設用地使用權出讓合同,在建設單位簽訂《土地出讓合同》并繳清土地出讓價款后,直接核發建設用地批準書、建設用地規劃許可證。

  三是對用地要求明確、規劃條件確定、帶建設工程設計方案出讓土地項目,并且用地預審后選址和規模等無變化的,依法依規辦理《土地出讓合同》(或《劃撥決定書》)、建設用地批準書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

  三、配合做好竣工驗收。按照“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合驗收模式,配合相關部門做好建設工程項目驗收工作。對驗收涉及的測量事項,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

  省政府新聞辦副主任榮罕君: 

  感謝記者朋友的提問和三位嘉賓的解答。

  今天的發布會到此結束,謝謝大家!

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