省政府辦公廳關于
印發湖北省城市道路交通文明暢通提升
行動計劃(2018-2020年)的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  《湖北省城市道路交通文明暢通提升行動計劃(2018-2020年)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  2018年5月9日

湖北省城市道路交通文明暢通提升

行動計劃(2018-2020年)

  為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》(中發〔2016〕6號),結合公安部、中央文明辦、住房和城鄉建設部、交通運輸部關于印發《城市道路交通文明暢通提升行動計劃(2017—2020)》的通知(公通字〔2017〕16號)要求,推動全省城市交通治理,促進城市建設和交通協調發展,結合我省實際,特制定如下行動計劃:

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞湖北“建成支點、走在前列”的總目標,深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持專項治理與依法治理、綜合治理、源頭治理、系統治理相結合,創新制度、機制、方法,推進共治、共建、共享,不斷提升我省城市交通現代治理水平,為建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市創造有序、暢通、安全、綠色、文明的城市道路交通環境。

  (二)基本原則。

  政府主導,統籌規劃。落實政府規劃、指導、協調、監管、宣傳等職能,充分發揮各部門職責,建立城市道路交通管理協調機制。

  循序漸進,分步實施。2018年,重點完善城市步行道、非機動車道系統建設,倡導綠色出行,進一步優化城市核心區及重點區域的交通組織,推進城市智能交通管理系統建設;2019年,重點優化公交線網布局,優化城市公交站點與交通樞紐、停車場的銜接,逐步改善公共交通出行條件;2020年,重點優化快速路、主次干路和支路升級配置,打通“斷頭路”,形成完整路網,提高交通組織能力和道路通行效率。

  落實責任,強化考核。全面落實政府及部門主體責任,健全目標考核,加強督導檢查,確保工作取得實效。

  (三)工作目標。

  圍繞城市交通擁堵指數、交通滿意度、公交分擔率和交通守法率等四大指標,力爭到2020年實現以下“六大目標”:

  1.路網結構持續完善。城市建成區平均路網密度達到8公里/平方公里、道路面積率達到15%,非機動車和步行交通系統連續完善。

  2.出行結構持續優化。公共交通出行方式的分擔率不斷提高,武漢達到40%以上,襄陽、宜昌達到30%以上,其它城市達到20%以上。

  3.交通秩序持續改善。交通標志、標線、信號燈、隔離護欄等交通安全設施的設置規范率達到95%以上,城市主干路、次干路交叉口科學渠化率達到90%以上,道路通行秩序和停車秩序良好,因亂致堵比例大幅下降。

  4.停車設施持續增加。推動停車需求與供給的平衡,形成配建停車為主導、公共停車為輔助、路內停車為補充的停車格局,有效緩解停車難的狀況。

  5.文明意識持續提升。城市主干路機動車交通守法率達到95%以上,非機動車和行人的交通守法率達到90%以上。

  6.安全水平持續提高。酒駕、超速、闖紅燈等嚴重交通違法行為導致的交通事故逐年下降,交通安全形勢持續好轉。

  二、主要任務

  (一)綜合治理提升行動。

  1.科學編制城市道路交通規劃。堅持城市總體規劃與城市綜合交通體系規劃同步編制,堅持交通系統與用地開發、基礎設施與運行管理的統籌協調,實現城市和交通系統協調發展。配套做好城市路網、公共交通、慢行交通系統、停車場、交通安全管理等交通專項規劃的編制工作。制定規劃年度實施計劃,建立評估反饋和跟蹤監督機制,根據城市交通發展出現的新情況、新問題及時調整完善規劃。

  2.加強部門聯動綜合執法管理。加快推進城市管理執法體制改革,有效整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市管理執法職能,健全城市綜合執法體系,推動規劃建設、交通運輸、城管、公安等部門開展聯合執法,清理整頓“馬路市場”、占路經營,清查整改廣告牌、管線、樹木及其他植物遮擋交通設施,全面清理停車設施挪用、占用問題,嚴厲打擊違規占道施工和挖掘道路、生產銷售違規超標電動車輛和拼裝改裝車輛等違法行為,凈化道路交通環境。

  3.健全交通影響評價機制。建立城市道路建設、大型建設項目論證審查制度,對新建改建道路、大型建設項目,城市規劃建設、交通運輸、公安交管等部門聯合開展項目工程的前評估和后評估,強化與交通管理需求的銜接融合。制定完善交通影響評價管理辦法、實施細則和技術規范,建立落實監督和審查機制。嚴格落實城市大型建設項目的部門聯合驗收制度,重點監督出入口設計、停車配建、交通組織以及配套設施的落實情況,督促整改交通隱患。

  (二)基礎設施建設行動。

  4.加大城市道路交通基礎設施建設。完善城市道路路網結構,優化快速路、主干路、次干路和支路等級配置,通過建設綜合型立交、人行過街設施、高架式道路、下穿式通道和打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”等多種方式,有效提高城市道路連通性。進一步加大次干路、支路、背街小巷建設改造力度,打通道路微循環,提升路網密度。探索示范路人行過街設施加裝防雨雪棚和電動扶梯,不斷提高人行過街設施的舒適性。

  5.加強城市靜態交通設施建設管理。加大城市停車設施建設力度,大力發展地下和立體停車設施,提高大型公共建設項目停車場配建比例。放寬市場準入,鼓勵社會參與建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設施,并按照一定比例配建電動汽車充電設施。鼓勵單位、個人停車設施錯時對外開放,推廣分時停車、錯時停車、分類停車以及差異化停車收費等措施,盤活泊位存量,共享停車資源。引導居住區居民規范停車,逐步解決老舊小區停車難問題。被審批許可明確為停車設施的,不得違規改變用途;違規改變用途的,相關部門要依法清理、限期恢復。推動智慧停車系統建設,促進“互聯網+”停車的融合發展,方便群眾在線查詢和預約停車泊位。

  6.完善城市慢行交通系統。推動步行和自行車交通系統向城市商業街區、建筑綜合體、廣場、大型居住社區和綠地系統延伸,形成立體化、網絡化、系統化的步行和自行車交通系統。新建、改建、擴建城市道路必須同步建設非機動車道和人行道,科學合理分配通行路權。推廣設置安全島、行人駐足區等二次過街安全設施和行人過街信號燈。加強電動自行車、互聯網租賃自行車的通行管理,規范通行和停車秩序。

  (三)交通結構優化行動。

  7.落實城市公交優先戰略。落實公共交通系統用地和資金保障,加大城市軌道交通、快速公交、常規公交等城市公共交通服務體系建設力度,特別是武漢、襄陽、宜昌要加強城市軌道交通建設力度。優化調整城市公交線路,合理設置公交停車站點,加強與交通樞紐、停車場的銜接,大力推行城市公交專用道和公交優先信號設置,提高公交的覆蓋率、準點率和運行速度,實現城市中心城區公交站點500米內全覆蓋。制定相關扶持措施,鼓勵城市軌道交通和公交換乘聯票優惠。開展公交智能化調度系統建設,完善公交乘客出行信息服務系統,提高公交出行信息服務水平。推廣定制客運、社區公交等多元化運輸服務形式,滿足不同群體的出行需求。

  8.完善城市貨運通行管理。優化城市物流配送、貨物運輸、工程運輸、危險化學品運輸等車輛通行管理,合理規劃設置城市商業區、居民區、生產區和大型公共活動場地等區域的貨車停車設施、行駛路線和時間。加快開展城市配送車輛統一標識管理工作,推動城市配送車型向標準化、廂式化發展。

  (四)管理效能提升行動。

  9.實施精細化道路交通組織。廣泛運用交通工程技術,加強交叉口渠化設計,探索早晚高峰期間設置潮汐車道、可變車道、單向交通組織、快速路匝道進出口控制、分道放行等管理手段,治理交通擁堵節點,提高道路通行能力。進一步規范工程建設施工期間的交通組織管理,加強施工路段監管疏導,推行占補結合交通組織,最大限度降低施工對道路交通的影響。

  10.優化城市道路交通信號和標志標線。推進城市道路交通信號燈配時智能化和交通標志標線標準化工作,重點解決交通信號燈不符合標準、配時不科學、自動化程度不高和交通標志標線不符合標準、不明確,以及群眾看不見、看不清、看不懂等突出問題。合理運用政府購買服務機制,引入社會技術力量提供專業交通標志標線施劃、交通信號燈智能控制和優化配時等服務。建立與城市交通發展相匹配的經費增長機制,切實提高城市道路交通設施的建設和應用水平。

  11.開展交通亂象整治。堅持問題導向,組織開展常態化交通違法行為整治行動。以城市道路中的交通堵點、秩序亂點、嚴管街區等重點路段,黨政機關、學校、車站、商圈、醫院、交通樞紐、旅游景點、大型居民區、大型市場等周邊區域以及城鄉結合部為重點整治區域,集中整治酒駕、醉駕、毒駕、亂停車、亂變道、亂調頭、闖紅燈、闖禁行以及違法停車、非法占道等亂象,嚴管電動自行車、低速電動車、工程運輸車、城市公交車通行秩序。

  (五)智能交通推進行動。

  12.加快城市交通智能指揮調度系統的建設和應用。積極運用大數據、物聯網、云計算等現代信息技術,推進交通集成指揮平臺建設,建成集交通信號控制、交通視頻監控、執法管理、交通設施管理、交通信息發布、停車誘導、交通事件采集等功能于一體的智能系統平臺。加強對城市交通流量、流向、違法行為、事故的分析研判,建立和完善扁平化實戰指揮、點對點高效調度、精準化運作模式,確保及時疏導交通,快速處置各類突發情況。落實智能交通系統運行維護經費與人員,建立系統操作、維護、管理等制度。

  13.優化城市道路交通信息服務。推廣應用交通信息服務手機APP軟件,實現交通路況、交通誘導、交通管制、占道施工等交通信息發布,查詢城市公交、城市軌道交通等信息。建立社會協同共治的城市道路交通信息服務平臺,暢通廣大群眾共同參與城市道路交通管理的信息渠道,吸收和采納公眾提出的合理化意見和建議,督促相關部門及時解決城市道路交通管理中存在的問題,進一步提升城市道路交通管理效能。

  (六)文明交通深化行動。

  14.廣泛開展文明交通宣傳。緊密結合文明城市、衛生城市創建活動,深入開展文明交通系列主題宣傳教育活動,利用傳統媒體和新興媒介持續開展文明交通公益宣傳,傳遞文明交通正能量。加強道路交通安全宣傳陣地建設,在人員密集的公園、車站、街道、社區、小區、學校等公共場所設立道路交通安全宣傳櫥窗、電子顯示屏等,提升廣大市民的交通文明素養。鼓勵社會力量舉報道路交通違法行為,曝光道路交通違法亂象。

  15.建立健全文明交通征信體系。建立個人信用基礎數據庫,整合機動車駕駛人、所有人基本信息,交通失信信息,生成文明交通信用記錄檔案。將嚴重交通違法行為納入個人征信記錄,將文明交通信用與職業準入、個人信貸、車輛保險等掛鉤,對交通失信行為人實施相應懲戒,引導廣大市民共同維護好交通秩序。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。省人民政府成立全省城市道路交通文明暢通提升行動計劃領導小組(以下簡稱省領導小組),由省政府領導任組長、副組長,省直相關部門為小組成員單位。領導小組辦公室設在省公安廳交管局,要發揮綜合協調作用,統籌推進行動計劃的實施。省公安廳、省文明辦、省發改委、省經信委、省教育廳、省財政廳、省住建廳、省交通運輸廳等部門要結合本部門實際負責制定規劃、政策、標準、規范,加強業務指導和監管,形成工作合力。

  (二)強化工作責任。各市州人民政府作為城市交通發展和城市道路交通管理的責任主體,要圍繞本地城市道路交通發展實際,集中力量突破重點難點問題。各級公安、規劃、建設、交通運輸、發展改革、教育、財政、城市管理執法等部門要按照各自職責分工,強化協同配合,落實工作責任,全面做好城市道路交通管理各項工作。

  (三)發動社會參與。建立公眾參與機制,暢通公眾參與渠道,完善專家咨詢和社會公示制度,主動征求社會各界對城市交通問題及治理對策的意見建議。建立交通自治機制,充分發揮行業、單位的自我約束和管理作用。建立健全政府購買社會化交通工程咨詢與技術服務的機制,為城市交通管理政策研究、專業化方案設計、交通管理日常技術服務和智能化交通管理系統維護等提供服務支撐。

  (四)加強專業指導。省領導小組將組建城市道路交通專家和地方相關部門業務骨干參加的專家組,對各地進行分類指導、督促檢查,幫助和推動各地實施治理措施。各地要積累和總結實施經驗,組織編制相關技術指南和手冊,加強規范引導,切實發揮好示范引領作用,帶動提升整體的城市交通管理水平。

  (五)加強評估考核。省領導小組將按國家城市道路交通文明暢通提升行動評價標準體系,建立專家評估、明查暗訪、民意征詢和委托第三方評估等動態綜合考評機制,充分利用各地智能交通系統、互聯網企業的數據進行評測,每年將組織開展實際效果評價,評價結果通報當地政府并向社會公布。

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