湖北省工程建設項目審批提速 年內壓減至100個工作日以內

  建賓館蓋廠房,從立項、規劃設計、報建到竣工驗收,將不再跑“馬拉松”。7月16日,省委宣傳部舉行新聞發布會,省住建廳、省自然資源廳、省政務管理辦負責人發布了《湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案》,今年內我省工程建設項目審批時限將壓減至100個工作日以內,比國家規定時限節省20天以上。

  今年3月,國務院啟動工程建設項目審批制度改革。按要求,我省對工程建設項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。據介紹,工程項目類別主要指房屋建筑和城市基礎設施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程),審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程。

  此次改革在壓減審批時限的同時,將實現建設工程審批的體制機制再造。10月底,我省工程建設項目審批管理系統將與湖北政務服務網、省投資項目在線審批監管平臺、省行政審批中介服務網等政務平臺對接;明年6月,建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系;明年底,基本建成與國家相統一的工程建設項目審批和管理體系。

  改革的重點包括統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。屆時我省工程建設項目審批將統一劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”;分類制定審批流程,簡化中小型工程建設項目審批;統一開展縣(市、區)域評價評估;精簡、合并、下放審批事項;將地震安全性評價、取水許可等事項調整到工程設計或開工前審批;加快建立多規合一的“一張藍圖”,“一個窗口”提供綜合服務。工程建成后,實施多部門聯合竣工驗收。

  監管方面,將建立以信用監管為基礎的新型監管機制。本月內,建立并實施紅黑名單制度,將工程建設領域失信行為記入誠信檔案,并與全國及我省社會信用信息平臺對接。(張倩倩、彭一葦、陳楹、吳炳宏)

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  100天,這樣壓減

  審批時間“只少不多”

  工程建設項目審批需要多長時間?

  據了解,2018年前普遍超過200天,為此國家提出到今年減至120個工作日。我省目標更高:不超過100個工作日。

  這些項目審批為何如此費時?

  一項工程從立項審批、規劃設計、建設工程報建、建設工程竣工驗收,涉及到發改、住建、土地、交通、水利、消防、人防、園林、生態環境、地震、氣象、電力、通信、公安、檔案等眾多部門。單單看涉及的部門及領域,可以想象審批之繁復。

  不少企業要建設一個工程項目,辦規劃、環評、節能等十幾種審批就要好幾個月。

  要讓項目提速,必須通過“減、放、并、轉、調”等方式,精簡審批環節、優化審批流程。去年,我省對工業建設項目審批進行了優化,工業建設項目50個工作日內取得施工許可。

  按照方案,我省將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段,各地可按照“只少不多”原則,進一步簡化審批階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。今年7月底前,我省將制定并實施并聯審批管理辦法。

  根據方案,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,對于帶方案出讓土地的項目,不再對規劃設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段。不合法、不合理、不必要的審批事項一律取消,下級機關有能力承接的審批事項,一律下放或委托下級機關審批。能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,均調整為內部協作事項。

  方案對審批時序也做了調整,如地震安全性評價調整到工程設計前完成,環境影響評價、節能評價、水土保持方案評價和取水許可等事項調整到開工前完成。用地預審意見可作為使用土地證明文件,用于申請辦理建設工程規劃許可證。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝等,提前到開工前辦理,工程竣工驗收后直接辦理接入。

  “四個統一”消除掣肘

  以往,不同規劃、不同審批窗口甚至種類繁多的申報材料、表單互相掣肘,各部門都按自己的“規矩”來實施項目審批,經常出現規劃打架的現象,項目難以落地。

  省自然資源廳負責人表示,這主要是由于過去空間規劃類型很多,各個規劃之間相互協調不夠、交叉重疊較多、地方規劃朝令夕改等問題不同程度存在。

  此次,我省將著力理清審批管理體系,用“一張藍圖”“一個窗口”“一張表單”“一套機制”,將原來由不同部門不同程序的審批事項,調整為在同一部門同一程序審批,合并各類審批同類項,減少審批程序,提升審批效率,建成全省統一項目分類、統一審批流程、統一事項清單、統一管理系統的工程建設項目審批和管理體系。今年我省將全面梳理本地區各類規劃,9月底前完成差異圖斑分析,消除主要空間規劃矛盾和差異。

  根據我省改革方案,今年7月底前,工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,各市(州)要出臺“一窗受理”工作規程并制定咨詢輔導等服務規定。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料”,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料目錄等。

  發布會透露,今年7月底前,我省要基本建立“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”等配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

  “區域評估”推至全省

  據介紹,工程項目必須實施環境影響評價、節能評價、水土保持、洪水影響評價等強制性評價評估事項,都需要由企業自行委托第三方開展,費時費力。現在企業的這一“心病”要徹底化解了。

  去年,我省在開發區、工業園區實施工業項目區域評估試點,搞項目的老板們不再頭疼了——環保、地質災害等評價評估,由當地政府一次性“包辦”。此次改革,我省將在此試點基礎上,擴大區域評估范圍至全省,由屬地政府組織相關部門探索統一開展縣(市、區)域環境影響評價、節能評價、水土保持、洪水影響評價、取水許可、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估,相關審批部門互認統一評價評估報告。

  省住建廳相關負責人表示,此舉將極大節約企業辦理的時間和經濟成本。政府通過主動靠前服務,也會給企業帶來實實在在的獲得感。(張倩倩 彭一葦 陳楹 吳炳宏 李楚喬)

責任編輯:劉衛

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