解讀:《湖北省2019—2020年政府集中采購目錄及標準》

  一、制定目錄及標準的政策依據

  《中華人民共和國政府采購法》第七條規定,政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。納入集中采購目錄的政府采購項目,應當實行集中采購。第八條規定,政府采購限額標準,屬于中央預算的政府采購項目,由國務院確定并公開;屬于地方預算的政府采購項目,由省、自治區、直轄市人民政府或其授權的機構確定并公布。

  二、制定目錄及標準的原則

  《湖北省2019—2020年政府集中采購目錄及標準》(鄂政辦發﹝2018﹞33號,以下簡稱:目錄及標準)以突出湖北省政府采購“放管服”改革為主導,以政府采購法律規范為遵循,立足政府采購簡政放權,抓大放小,擴大預算單位采購自主權,著力提高政府采購效率,提升政府采購服務水平。

  三、目錄及標準的主要內容

  1.調整目錄及標準的制定時間。按照政府采購法的規定,為保證預算單位政府采購政策執行的穩定性、連續性,便于預算單位更好的把握政府采購的執行標準,將政府集中采購目錄及標準的制定時間一年調整為2019—2020年兩個年度。

  2.合理確定政府集中采購目錄的范圍。一是落實國家及省委省政府相關政策要求。將貨物類“計算機網絡設備、信息安全設備、終端設備、存儲設備、機房輔助設備、基礎軟件”以及服務類“信息技術服務”項目目錄全部納入了政府集中采購目錄范圍,統一由各級政府集中采購機構代理采購,便于全省各級各部門統一相關政策執行;二是將涉及民生的義務教育免費教科書,避孕藥物用具、艾滋病、結核病用藥品、試劑及檢驗檢測設備,健身器材等納入政府集中采購目錄。

  3.調增公開招標數額標準和分散采購限額標準。進一步落實簡政放權,深化政府采購“放管服”改革,提高政府采購執行效率,一是調增公開招標數額標準。2019年起將省級公開招標數額標準從200萬元調整到300萬元,市級從100萬元調整到200萬元,縣級標準100萬元不變。根據武漢市政府采購監管機構的申請,考慮武漢市與省級同區域,武漢市市本級執行省級公開招標數額標準。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務,采用招標方式采購的,公開招標數額標準按照國家有關規定執行,即按照國家發展改革委頒發的《必須招標的工程項目規定》(發改委第16號令)的有關標準執行。二是調增分散采購限額標準。進一步提高預算執行效率,突出采購人預算執行的主體地位,2019年起將分散采購限額標準從50萬元(含50萬元)調整為100萬元(含100萬元)。鑒于各市縣統一執行100萬元的分散采購限額標準與地方的經濟發展水平不適應,授權市級根據本地區的經濟發展狀況制定市縣的分散采購限額標準。

  4.強化預算單位采購自主權。目錄及標準規定,預算單位采購單項或批量100萬元(不含100萬元)以下、且未列入集中采購目錄的貨物、工程和服務項目,不適用政府采購法律法規的規定。采購人為保障部門自身正常運轉、或為履行自身工作職能、或為社會提供公共服務,須在黨媒、黨報、黨刊等特定媒體發布的廣告宣傳及水、電、天然氣、土地等項目暫不編入年度政府采購預算,不納入政府采購管理,進一步擴大預算單位采購自主權,強化單位預算執行的主體責任。

  5.增加部門采購的靈活性。對科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制,可不進行招投標程序,縮短采購周期。擴大集中采購機構選擇范圍,漢外省屬單位以及在漢省直單位部分項目在漢外實施的,可委托地方集中采購機構實施;屬于本部門、本系統有特殊要求的項目,主管預算單位可自行委托中央國家機關集中采購機構或國家部委部門集中采購機構組織采購,激發部門采購活力。

  6.提升集采服務水平。全省各級集中采購要圍繞委托代理、編制采購文件、執行采購程序和代理采購績效等政府采購活動的重點內容和環節改進服務管理,優化采購流程,全面推行電子化采購,提高采購執行效率和服務質量。要根據年度政府集中采購目錄,制定具體實施方案,公開招標數額標準以下的可采取協議供貨、定點采購等方式組織實施,提高政府采購透明度。政府采購項目中只要含有政府集中采購品目的,集中采購機構應依法代理采購。漢外省屬單位自愿委托地方集中采購機構的項目,各地集中采購機構應代理采購,并做好相關服務工作。

  省財政廳將認真做好《湖北省2019—2020年政府集中采購目錄及標準》的貫徹落實工作,加強對全省各級財政部門及省直各部門的政策指導,督促各地將目錄及標準以及各項政策要求落地落實。

責任編輯:姚盼

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